第331章 大秦新的政治体系
“我大秦现在的三公九卿制,虽然运行还算顺畅,但是随着疆域的不断扩大,经济的迅速发展,已经有点跟不上节奏了。”
“郡县制度虽好,但是还不够细致和完善,如今我大秦郡县越来越多,也该增加一个更大的阶层了。”
回到羽轩阁之后,嬴羽便开始研究起大秦的政治体系。
原本改变政治体系,他是准备在自己登基之后再再开始的。
毕竟如今还是始皇帝当政。
不过这一次,政哥显然是打算彻底放权了,为了让自己监国的时候轻松一点,嬴羽也只能提前开始改革。
而这第一步,就是要改变大秦现在的三公九卿制度。
三公九卿之中的三公,分别是左右丞相、太尉和御史大夫。
其中太尉掌管诸军、御史大夫负责监察百官、丞相掌管各郡。
虽然现在的冯去疾、蒙毅、王翦都十分称职,对于大秦也是忠心耿耿。
但是这一切都建立在君王能力突出的前提上,一旦皇帝的能力不行,那能不能压制三公就是一个问题了。
尤其是丞相,直接掌管诸郡,即便是有左右之分,可分量依旧是十足。
况且自从左丞相李斯被斩之后,大秦就只有冯去疾这一个右丞相了。
这样一来,丞相手中的权力,就更加重了。
而嬴羽的办法也很简单,就是参照后世的三省六部制,将丞相的权利,一分为三。
分成中书省、尚书省和门下省,三个部门。
其中中书省和目前的丞相职能类似,为文官之首,负责为帝皇起草和发布政令,但是取消了掌管郡县的权利。
门下省与中书省同掌机要,负责审查中书省拟定的政令,若是发现不对,可以驳回,交由帝皇进行最终决议。
尚书省则是直接统领九卿,是具体的执行部门。
负责执行中书省发布,门下省审核之后的诏令。
三省互不统属,均由帝皇直接统辖。
若是地方或者各部门递交的奏折,则由尚书省先行审核,通过之后递交给中书省和门下省。
在确认没有问题之后,再递交给帝皇最终确认。
其中任何一方有异议,该决议都无法执行,必须递交帝皇进行最终裁决。
可以说,三省的存在,将原本模糊的左右丞相职能,更加精细化地进行了分割。
这样一来,不仅可以提高效率,减轻帝皇压力,而且更有利于帝皇集权掌控,让始皇帝开创的中央集权制更到位。
嬴羽可以完全确信,此决议一提出来,肯定是会得到政哥的支持。
至于冯去疾吗,他是一个聪明人,应该也不会反对。
其他官员,同样也不会反对,毕竟这多出来的两个官位,对他们也有利。
搞定了丞相,剩下的就是御史大夫和太尉的改革了。
秦朝官制之中的御史大夫,独立于丞相之外,负责监察百官,直接向皇帝负责。
后世的三省六部制,吏部虽然也有类似以的职能,但却直接属于尚书省统辖。
正所谓官大一级压死人,低了尚书令等三省主官一头的吏部,其监察程度,就要打一个大问号了。
因此嬴羽决定将御史大夫的设置延续下去,并且进一步强化,除了朝堂之外,在各郡县也都成立监察部,进一步完善监察职能。
至于太尉,实际上是一个最尴尬的位置。
毕竟军权向来是最容易被帝皇忌惮的。
王翦之所以三天两头称病不上朝,最大的缘故,就是为了避嫌。
不过若是学习后世,将太尉改为虚职,实际领军由兵部执行,就会形成武官低于文官,被文官打压的局面,这对于大秦十分不利。
思来想去,嬴羽决定将太尉改组为枢密院。
其功能,类似于后世的总参谋部,负责协助帝皇指挥军队作战,军队编制规划建设、后勤动员等。
但是最重要的钱粮,必须经由三省审批之后,由帝皇进行决议。
只要收住了钱袋子,光有兵,而无钱粮,再加上军队之中爱秦主义的教育,枢密院就构不成威胁。
如此一来,既保留了武将的地位,也防止了武将权柄过高,更有利于中央集权统治。
三公之外的九卿,分别是卫尉、郎中令、太仆、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治栗内史。
另外还有一个经过嬴羽提议,与九卿地位一样的将作少府。
如今既然要改革,将作少府完全可以直接改成为更符合其定位的工部。
治栗内史,也可以直接改成户部,掌管国库税收,负责掌控物价、海关进出口审批等。
廷尉府是大秦最高司法机构,可以改组为刑部,进一步加强其职能。
典客署,类似于后世的鸿泸寺,可以和国子监一起,成立大秦礼部。
毕竟如今大秦是真正的天朝上国,外交纵横完全是大秦说了算,拳头大才是真理。
战场上拿不到的,谈判桌上更不可能拿到。
过于重视,只会让某些文人过于得势,最终就是跪族风气。
掌殿中议论、宾赞、受奏事、宫廷宿卫之事的郎中令,在嬴羽看来,职权有点过于广泛。
言官好好行使好弹劾和监察工作就行,职能应该是类似于后世的检察院,和刑部互相配合,互不统属,将秦法的公平公正性一直贯彻下去。
掌宗庙祭祀礼仪的奉常,掌皇家车马的太仆,掌皇族宗室的宗正,掌管掌皇帝私产的少府,在嬴羽看来都不适合列入九卿之中,可以合并成为内务部。
直接归属帝皇管理,负责为帝皇打理内库。
对于国库和内库的区分,嬴羽还是比较赞同的。
而且内库花起来也比较方便,朝野上下都无话可说。
掌皇宫诸门屯兵的卫尉,也就是大秦御林军,肯定也要直属帝皇管理,皇帝不能亲自指挥御林军,后世可是有着太多的经验教训。
而后世三省六部最后一个兵部,嬴羽迟疑了许久,最终还是将其加入到尚书省之中。
不过职能却受到了一定的削减,拥有的是对非战时的武将考核和俸禄发放,也就是负责管理军队的编制和钱粮。
一旦进入战时,兵部的权限就要被收回,帝皇可以根据具体需求,决定是否将权利移交给枢密院。
如此一来,大秦的新的政治体系,也就被嬴羽完全梳理了出来。
分别是直接向帝皇负责的中书、门下、尚书三省,职能同总参谋部的枢密院、负责监察天下的御史大夫。
尚书省之下,设置工部、户部、礼部、刑部、兵部和都察院。
除此之外,还有单独向皇帝负责的内务部,管理御林军的卫尉,以及大秦皇家钱庄。
当一切梳理完毕,嬴羽直接带着,整理好的资料,直奔咸阳宫而去。
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“郡县制度虽好,但是还不够细致和完善,如今我大秦郡县越来越多,也该增加一个更大的阶层了。”
回到羽轩阁之后,嬴羽便开始研究起大秦的政治体系。
原本改变政治体系,他是准备在自己登基之后再再开始的。
毕竟如今还是始皇帝当政。
不过这一次,政哥显然是打算彻底放权了,为了让自己监国的时候轻松一点,嬴羽也只能提前开始改革。
而这第一步,就是要改变大秦现在的三公九卿制度。
三公九卿之中的三公,分别是左右丞相、太尉和御史大夫。
其中太尉掌管诸军、御史大夫负责监察百官、丞相掌管各郡。
虽然现在的冯去疾、蒙毅、王翦都十分称职,对于大秦也是忠心耿耿。
但是这一切都建立在君王能力突出的前提上,一旦皇帝的能力不行,那能不能压制三公就是一个问题了。
尤其是丞相,直接掌管诸郡,即便是有左右之分,可分量依旧是十足。
况且自从左丞相李斯被斩之后,大秦就只有冯去疾这一个右丞相了。
这样一来,丞相手中的权力,就更加重了。
而嬴羽的办法也很简单,就是参照后世的三省六部制,将丞相的权利,一分为三。
分成中书省、尚书省和门下省,三个部门。
其中中书省和目前的丞相职能类似,为文官之首,负责为帝皇起草和发布政令,但是取消了掌管郡县的权利。
门下省与中书省同掌机要,负责审查中书省拟定的政令,若是发现不对,可以驳回,交由帝皇进行最终决议。
尚书省则是直接统领九卿,是具体的执行部门。
负责执行中书省发布,门下省审核之后的诏令。
三省互不统属,均由帝皇直接统辖。
若是地方或者各部门递交的奏折,则由尚书省先行审核,通过之后递交给中书省和门下省。
在确认没有问题之后,再递交给帝皇最终确认。
其中任何一方有异议,该决议都无法执行,必须递交帝皇进行最终裁决。
可以说,三省的存在,将原本模糊的左右丞相职能,更加精细化地进行了分割。
这样一来,不仅可以提高效率,减轻帝皇压力,而且更有利于帝皇集权掌控,让始皇帝开创的中央集权制更到位。
嬴羽可以完全确信,此决议一提出来,肯定是会得到政哥的支持。
至于冯去疾吗,他是一个聪明人,应该也不会反对。
其他官员,同样也不会反对,毕竟这多出来的两个官位,对他们也有利。
搞定了丞相,剩下的就是御史大夫和太尉的改革了。
秦朝官制之中的御史大夫,独立于丞相之外,负责监察百官,直接向皇帝负责。
后世的三省六部制,吏部虽然也有类似以的职能,但却直接属于尚书省统辖。
正所谓官大一级压死人,低了尚书令等三省主官一头的吏部,其监察程度,就要打一个大问号了。
因此嬴羽决定将御史大夫的设置延续下去,并且进一步强化,除了朝堂之外,在各郡县也都成立监察部,进一步完善监察职能。
至于太尉,实际上是一个最尴尬的位置。
毕竟军权向来是最容易被帝皇忌惮的。
王翦之所以三天两头称病不上朝,最大的缘故,就是为了避嫌。
不过若是学习后世,将太尉改为虚职,实际领军由兵部执行,就会形成武官低于文官,被文官打压的局面,这对于大秦十分不利。
思来想去,嬴羽决定将太尉改组为枢密院。
其功能,类似于后世的总参谋部,负责协助帝皇指挥军队作战,军队编制规划建设、后勤动员等。
但是最重要的钱粮,必须经由三省审批之后,由帝皇进行决议。
只要收住了钱袋子,光有兵,而无钱粮,再加上军队之中爱秦主义的教育,枢密院就构不成威胁。
如此一来,既保留了武将的地位,也防止了武将权柄过高,更有利于中央集权统治。
三公之外的九卿,分别是卫尉、郎中令、太仆、廷尉、典客、奉常、宗正、少府、治栗内史。
另外还有一个经过嬴羽提议,与九卿地位一样的将作少府。
如今既然要改革,将作少府完全可以直接改成为更符合其定位的工部。
治栗内史,也可以直接改成户部,掌管国库税收,负责掌控物价、海关进出口审批等。
廷尉府是大秦最高司法机构,可以改组为刑部,进一步加强其职能。
典客署,类似于后世的鸿泸寺,可以和国子监一起,成立大秦礼部。
毕竟如今大秦是真正的天朝上国,外交纵横完全是大秦说了算,拳头大才是真理。
战场上拿不到的,谈判桌上更不可能拿到。
过于重视,只会让某些文人过于得势,最终就是跪族风气。
掌殿中议论、宾赞、受奏事、宫廷宿卫之事的郎中令,在嬴羽看来,职权有点过于广泛。
言官好好行使好弹劾和监察工作就行,职能应该是类似于后世的检察院,和刑部互相配合,互不统属,将秦法的公平公正性一直贯彻下去。
掌宗庙祭祀礼仪的奉常,掌皇家车马的太仆,掌皇族宗室的宗正,掌管掌皇帝私产的少府,在嬴羽看来都不适合列入九卿之中,可以合并成为内务部。
直接归属帝皇管理,负责为帝皇打理内库。
对于国库和内库的区分,嬴羽还是比较赞同的。
而且内库花起来也比较方便,朝野上下都无话可说。
掌皇宫诸门屯兵的卫尉,也就是大秦御林军,肯定也要直属帝皇管理,皇帝不能亲自指挥御林军,后世可是有着太多的经验教训。
而后世三省六部最后一个兵部,嬴羽迟疑了许久,最终还是将其加入到尚书省之中。
不过职能却受到了一定的削减,拥有的是对非战时的武将考核和俸禄发放,也就是负责管理军队的编制和钱粮。
一旦进入战时,兵部的权限就要被收回,帝皇可以根据具体需求,决定是否将权利移交给枢密院。
如此一来,大秦的新的政治体系,也就被嬴羽完全梳理了出来。
分别是直接向帝皇负责的中书、门下、尚书三省,职能同总参谋部的枢密院、负责监察天下的御史大夫。
尚书省之下,设置工部、户部、礼部、刑部、兵部和都察院。
除此之外,还有单独向皇帝负责的内务部,管理御林军的卫尉,以及大秦皇家钱庄。
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